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全球最大經濟增長潛能在中國 2020年應釋放六大結構性潛能 ——專訪全國政協經濟

發布時間:2020-01-02 21:15:05 已有: 人閱讀

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,中國將緊扣這一目標任務,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展。此前召開的中央經濟工作會議指出,必須通過改革破除發展面臨的體制機制障礙,激活蟄伏的發展潛能。

  如何看2020年中國經濟的增長前景?21世紀經濟報道專訪了全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦。

  《21世紀》:2019年三季度GDP下降至6.0%,觸及2019年增長目標區間的下限,如何看待經濟下行以及2020年經濟增長前景?

  劉世錦:從目前經濟形勢看,中國經濟已經進入中速增長平臺,但還沒穩下來,今后一兩年內還可能有0.5到1個百分點的回落空間。根據我們宏觀模型分析,2020年一季度后,經濟很有可能再次進入下行通道,2020年穩增長的壓力和挑戰將大于2019年。

  不過根據第四次全國經濟普查數據,2020年即使經濟增長略低于6%,也可以實現“兩個翻番”的目標。

  未來中速平臺上的中國經濟增速可能穩定在5%-6%,或者到5%左右,這比過去低一些,有些人可能不大適應,這是符合中國潛在增長率的。而且要保持5%以上的增長速度,其實并不容易。

  剔除價格因素,如果2019年增長6%,這一年的新增量放到2000年增速是30%,放到2010年是11%,這都是很高的增速。

  盡管增速在逐步回落,但中國經濟每年的新增量仍是全球最大的,提供了全球30%左右的新增量。2018年,中國的新增量相當于一個澳大利亞,今后兩三年可能會相當于一個俄羅斯?梢哉f全球最大的經濟增長潛能在中國,最重要的發展機會也在中國。

  《21世紀》:您在多個場合提到,中國經濟正從10%左右的高速增長轉向5%左右的中速增長平臺,經濟下臺階之后能否在5%左右觸底企穩,還是會進一步下行?

  劉世錦:中國經濟已經歷30年的高速增長,近10年逐步回落,這種回落很難用一般的周期波動理論來解釋。這是增長階段的轉換,由高速增長階段逐步轉向中速增長階段,這一過程也是被國際經驗所證明的。

  從2016年開始,中國經濟逐步進入中速增長平臺,目前還沒有完全穩下來。所謂的觸底是指它不再明顯往下走,初步穩住了,但是并不會出現V型、U型反彈,更不可能重返過去的高增長。

  劉世錦:根據我們對潛在增長率的研究,2020年到2025年中國的潛在增長率大概在5%-6%之間。增長階段的轉換是符合規律的。

  中國潛在增長率下降的原因主要有四個。第一,工業化到一定階段后多個領域相繼出現了歷史需求峰值,這與邊際消費收益遞減等因素有關。中國出口的峰值在2011年左右就已出現,中國房地產的最高點在2013年,基建投資的最高點在2016年,與其相對應的焦炭、水泥、乙烯、粗鋼等重要工業產品也都相繼出現了歷史需求峰值。

  第二,人口和勞動力結構發生重要變化。15到59歲勞動年齡人口從2012年開始出現下降,每年下降200萬人,最近幾年更是達到四五百萬人。2018年,中國就業人口也開始下降。

  第三,可利用的技術正在減少。中國現在已經形成了全世界最齊全的工業門類,而且在部分領域已經開始并跑和領跑,這從另一方面反映的是可以利用的技術已經明顯減少。

  第四,資源環境可承受的能力達到臨界點。比如,資源消耗、碳排放已經接近歷史峰值,環境容量大幅度收縮。

  《21世紀》:中央經濟工作會議提出,要通過改革破除發展面臨的體制機制障礙,激活蟄伏的發展潛能,如何理解?

  劉世錦:經濟增長是由要素的供給、質量及其組合結構,或者簡單說就是結構性潛能來決定的。長期以來,中國經濟之所以能保持遠高于發達國家的增速,主要靠結構性潛能的釋放。

  目前的挑戰是,邁過歷史需求峰值后,基建、房地產、出口等與高速增長相配套的結構性動能開始乏力,必須激發與中速增長期相匹配的新結構性潛能。

  這需要破除體制機制上的束縛,深化改革開放。一般而言,改革是慢變量,影響中長期增長,但在特殊時期改革也可以影響短期增長,2020年大概就是這種特殊時期。

  在發掘新的結構性潛能上,2020年應做好六件事情:首當其沖的就是通過城鄉要素流動,加快大都市圈發展;第二,打破行政性壟斷,改進低效率部門;第三,促進產業內優勝劣汰、轉型升級;第四,加快前沿創新,帶動高技術含量、高附加值產業增長;第五,培育更適應中小微企業成長的制度環境;第六,傳統工業轉向綠色發展。

  《21世紀》:我國一直采取發展中小城市、控制大城市規模的城鎮化發展模式,近年提出發展都市圈,如何推動大都市圈發展?

  劉世錦:近年來城市化進程的一個顯著特點是大都市圈加快發展。今后十年,中國70%以上新的經濟增長動能都來自大都市圈。

  大都市圈是在核心城市之外的50-100公里范圍,在現有鄉村基礎上發展起一批小鎮或小城市,形成新的專業化分工體系,這需要人員、資金、技術、土地等要素能在城鄉之間雙向自由流動,也就是說,既要讓農民進城,也要允許城里人下鄉。

  這方面“卡脖子”的是農村集體土地制度改革。前段時間通過的《土地管理法》已經對農村集體建設用地入市開了口子,但宅基地還不能對外流轉,而真正的需求卻在外部?梢钥紤]在城鄉結合部開展農村宅基地流轉試點,把土地這種稀缺的要素解放出來。

  有一種顧慮認為,允許宅基地向外流轉會動搖農民安身立命的根基,這在過去是對的,但市場經濟和社會保障體系已有巨大發展,農村集體土地和宅基地轉讓的收入,可首先用于農民的社保,用社保體系為農民提供更為可靠的社會安全網。

  劉世錦:現在中國還有不少效率“洼地”,主要是存在行政性壟斷、缺少充分競爭的領域,特別是基礎產業領域。在降成本方面,有研究表明,我國的能源、物流、通信、土地、融資等基礎性成本要超出美國一倍以上,一個原因也是相關行業不同程度地存在行政性壟斷。

  下一步應該在石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等領域實質性地放寬準入、促進競爭,要有一些標志性的大動作。比如說,石油、天然氣行業能不能上中下游全鏈條放寬準入、放開進口。電信行業能不能再搞一兩家民營資本或者系統之外國有資本參與的基礎電信運營商,而不是虛擬電信運營商。

  這樣做可以帶動有效投資,更重要的是能降低實體經濟和全社會生產生活的技術性成本,從全局上提高資源配置和利用的效率。

  劉世錦:2020年實現全面建成小康社會目標之后,我建議實施中等收入群體倍增計劃,即用十年時間推動中國中等收入群體從4億增長到8億至9億。

  中等收入群體是指三口之家一年收入10萬到50萬元,目前中國的中等收入群體占比是31%,若能實現倍增目標,這一比例將上升至60%以上。國際經驗表明,中等收入群體占人口總數一半以上時,社會才能真正穩定下來。

  中國還有10億人沒有坐過飛機,5億人沒有用上抽水馬桶,中國經濟下一步增長的需求大部分來自于這些低收入群體。這部分需求上不來,將會直接影響全社會的需求增長。

  釋放這部分潛力最重要的是要提升他們的人力資本,通過再分配的方式并不能從根本上解決貧富差距的問題,應該減少人們之間由于社會關系或者體制機制等因素造成的能力差距。

  劉世錦:改革要解決好頂層設計和基層試驗的關系。頂層設計要解決的一是方向問題,往東還是往西,別走偏了;二是底線問題,明確什么事不要干,什么局面要避免。在此基礎上,到底什么辦法適合實際狀況,還得讓地方、社會、企業和個人去試,要給出比較大的自主空間。

  在此過程中,要調動三個積極性。一是政府官員的積極性,解決激勵和約束的再平衡問題,表彰一批愿作為、能干事、干成事的干部,形成高質量發展的地方競爭機制,這曾是中國經濟發展最重要的發動機之一,這個發動機不能熄火。二是企業家的積極性,最重要的是穩定預期和信心,讓企業家愿意促進創新和進行長期投資。三是科學家的積極性,讓其能夠心無旁鶩,自由探索。

  即便改革開放四十年了,我們還要堅持“摸著石頭過河”,這是因為40年前遇到的問題和今天遇到的問題不一樣,實現高質量發展、建設高標準市場體系,仍然會遇到各種未知未解的問題與不確定性。

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